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王美艳贾鹏
劳动力市场系统是一个复杂的系统,其中包括影响劳动力市场行为的所有法律,法规和准则。到目前为止,中国已经为劳动力市场建立了较为完整的制度框架,并在建立和谐的劳资关系中发挥了重要作用。
作为一个经济转型国家,中国的劳动力市场经历了一个突飞猛进,逐步发展的过程,目前正面临着前所未有的新形势和新问题。中国必须根据自身资源和经济发展的阶段,充分借鉴国际经验,不断完善劳动力市场体系,以适应劳动力市场的新形势和新条件。从长远来看,这将有助于增加就业机会,改善就业质量,减少失业,提高劳动力市场效率,并使劳动力市场体系在建立和谐的工作关系和增强经济增长业绩方面发挥更大的作用。。
中国劳动力市场体系的现行框架和实施进展
劳动立法是各国劳动力市场体系的基石,中国也不例外。《劳动合同法》,《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》是劳动法的主要组成部分,是中国劳动力市场体系的重要组成部分。除劳动法外,最低工资制度,集体谈判制度和集体协议制度,失业保险制度以及积极就业政策也是劳动力市场制度的重要组成部分。近年来,特别是“十三五”期间,中国的劳动力市场体系更加完善,安全生产监管和执法水平不断提高,社会治理体系更加完善,劳资关系总体上保持了和谐。和稳定性。
(1)劳动力市场法规
《劳动合同法》于2008年1月1日生效。其主要目的是完善劳动合同制度,厘清劳动合同双方的权利和义务,保护工人的合法权益,并确立发展和谐稳定的劳动关系。《促进就业法》于同日生效。主要目的是促进就业,协调经济发展和就业扩大,促进社会和谐稳定。《劳动争议调解仲裁法》”于2008年5月1日生效,2008年5月生效。其主要目的是公正,及时地解决劳资纠纷,维护当事方的合法权益,促进和谐稳定的劳资关系。
近年来,特别是“十三五”以来,这些法律法规的实施和执行,更好地保护了工人和用人单位的合法权益。《人事和社会保障企业发展统计公报》显示,从2016年到2019年,全国企业对企业合同签订率保持在90%以上。中国城市劳动力调查数据表明,无论他们是否移民劳动者或城镇劳动者,劳动者签订劳动合同的比例稳步上升。《劳动合同法》实施后,劳动合同的签订率大大提高,签订劳动合同的职工的社会保障率也更高。随着《就业促进法》的实施,劳动者的就业环境得以实现。不断改善,就业机会进一步改善,就业形式更加多样化,公共就业服务不断完善,就业和再就业培训,职业教育和培训以及再就业支持和援助各方面得到明显加强。政府正在通过各种途径(例如将工作置于公共利益优先地位和重要支持)来应用和授予减税和免税以及就业困难的就业补贴等方法。近年来,特别是“十三五”以来,新增工作岗位和恢复工作增加,失业人数保持在稳定的水平。五,2016年至2019年,城市地区创造了超过1300万个新的就业机会,超过540万城市失业者得到了恢复,有工作困难的人的就业仍然保持在170万左右。解决劳资纠纷的机制得到改善,解决渠道更加畅通。《人力资源开发和社会保障统计公报》显示,在“十三五”期间,劳动人事争议调解仲裁委员会处理的案件数量仅略有增加,从2016年的177.1万增加到166.5万。2017年,案件仲裁率超过95%,2016年案件仲裁成功率65.8%,2018年和2018年分别略有上升,分别为182.6万和211.9万。从2017年到2019年,案件调解成功率约为68%。
(2)最低工资制度
最低工资制度是保护低收入工人劳动权益的重要制度规定。2004年,劳动和社会保障部发布了《最低工资条例》,促进了中国最低工资制度的全面实施。《中共中央关于制定“十三五”规划的意见》《国民经济和社会发展年计划》建议“应提高提高最低工资的机制。”“《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划草案》“建议”适当设定最低工资标准,并“完善提高最低工资的机制。”资源与社会保障部在2015年下半年宣布的“关于调整最低工资标准的更多工作”中为最低工资调整的频率和范围设定了具体规则。
在“十三五”期间,最低工资制度得到了较好的执行。最低工资标准维持合理的调整频率.2016年至2019年,第9、19、15和8省(中央直辖自治区和直辖市)提高了最低工资标准,而各省的最低工资标准全国平均月最低工资由2016年的1598元/月提高到2019年的1810元/月,年均增长4.2%。月最低工资标准占社会平均工资的比重,将其保持在35%左右。
(3)集体谈判制度和集体协议制度集体谈判制度和集体协议制度是协调劳资关系的有效机制。集体谈判制度是保护工人合法权益的有效手段,它可以促进工人的积极性和创造力的调动,增强公司的凝聚力,并建立和谐稳定的工作关系。集体协议制度是雇佣关系各方之间的谈判与合作制度,集体协议是劳资关系协调的重要基础。集体协议制度有助于维护工人整体的合法权益,并在劳资关系中进行多方向,多层次的调整。近年来,特别是“十三五”以来,全国各地大力推进集体谈判制度和集体协议制度,取得了积极成果。集体谈判机制逐步完善,集体协议的效力大大提高。
(4)失业保险制度
1999年1月22日,国务院发布了《失业保险条例》,其目的是保护失业人员的基本生活并促进其再就业。《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)自2011年7月1日起施行。其目的是规范社会保障关系,维护公民的合法权益。社会保障并享受社会保障福利,以及给予公民参与发展成果的机会,促进社会和谐稳定?t。《社会保险法》将稳固的社会保险体系结构转变为长期稳定的国家法律体系,并载有关于社会保险体系的详细规定,例如失业保险和基本保险,健康保险,工业意外保险和生育保险。“十三五”期间,参加失业保险的人数继续增加,失业保险覆盖率和失业保险费逐年增加。从2016年到2019年,参加失业保险的人数从180.89百万增加到2.0543亿,失业保险率从43.7%上升到46.4%,平均每月失业保险金从1051元增加到1393元稳定失业保险的补贴从2016年的4833万增至2019年的7290万。
(5)积极的就业政策为应对1990年代后期的亚洲金融危机,中国实施了一系列积极的就业政策,以有效地解决裁员和失业问题,并鼓励就业和再就业。逐渐形成。中国共产党第十六次全国代表大会的报告提出了实施长期战略和促进就业的战略。2008年至2009年,针对国际金融危机提出了更加积极的就业政策,第十八次报告中国共产党全国代表大会提出实施优先就业战略和更积极的就业政策。2018年7月31日,中共中央政治局会议提出了“六安”,并将“六安”制为“六安”。2020年4月17日,中共中央政治局会议提出“六项保障”,并将“地方居民就业保障”作为“六项保障”中的第一项。这进一步完善了中国的积极就业政策。多年来,由于积极就业政策的实施,劳动力市场的主要指标失业率一直处于较低水平。人事和社会保险署发布的失业率指标长期以来一直是城市中登记的失业率,多年来失业率一直在4%左右,变化很小。2018年,国家统计局开始根据劳动力调查的月度数据发布城市调查中的失业率,该调查使用国际劳工组织提出的标准和方法进行,计算出的失业率与其他国家相当。调查发现,中国城市的失业率仍保持在5%左右。城市登记的失业率以及所考察的失业率均稳定在较低水平,这表明中国的就业水平相对较高。
中国劳动力市场体系实施中的问题
尽管近年来中国劳动力市场体系的实施取得了良好进展,但在实施劳动力市场体系方面无疑仍然存在许多问题。此外,劳动力市场的状况也在不断变化。为了进一步实施劳动力市场体系,中国仍然面临着艰巨的任务。
(1)劳动力市场法规
劳动力市场法规的实施仍然存在许多问题。例如,由于《劳动合同法》的执行不力,人口和地区之间的劳动合同签订率仍然存在很大差异。最值得注意的是,签订雇佣合同的比率农民工签订劳动合同的比率大大低于本地工人。为了避免就业风险并降低人工成本,一些公司和雇主使用劳工服务来雇用大量甚至长时间的工人。
《就业促进法》实施后,在创造公平的就业环境和消除工作场所的歧视方面仍有很大的改进空间。尽管法律明确规定雇主应按性别或性别优先考虑,但不以任何方式限制雇用过程,但一些妇女在分娩后必须花费大量时间照顾她们,因为她们无法满足中小学的育儿和课外服务的需求在实际雇用雇主时,妇女显然处于不利地位。由于户籍制度的局限性,从农村到城市的劳动力在工资,福利和公共服务方面仍存在差异。尽管近年来户籍制度进行了许多改革,但情况并未得到改善。显着。根据《劳动争议调解和仲裁法》的执行情况,与资本相比,劳动力的议价能力得到了进一步提高,工人的回旋余地越来越大。如果劳动力认为自己的合法权益受到侵犯,他们可能会引发劳资纠纷,甚至参与大规模事件。另外,随着新经济和新商业形式的不断发展,劳资关系变得更加复杂。诸如平台就业之类的各种新形式的就业的出现,模糊了雇佣关系及其权利和利益问题的定义,使劳资纠纷和劳资纠纷的可能性更大,集体劳资停工和群体性事件时有发生。尽管有明确的法律法规可以提供解决方案和解决机制,但在许多情况下,仍然可以通过政府的直接行政干预而不是通过谈判,调解或仲裁来解决劳资纠纷和大规模事件。
(2)最低工资制度最低工资制度的实施在很大程度上受到宏观经济和外部冲击的影响。在“十三五”期间,一些省市根据工作思路将最低工资作为降低实体经济中公司成本的重要原因,是增加公司劳动成本的重要原因。与期间相比,最低工资调整的频率和范围有所减少。2020年上半年,受新皇冠肺炎流行影响的省份和城市在调整最低工资标准方面更加谨慎。
其中之一是减少最低工资调整的频率。根据人力资源和社会保障部的报告要求,在“十三五”期间将最低工资标准从每两年至少一次提高到至少每两三年一次调整。受2016年至2019年政策变化的影响,在“十二五”期间,调整最低工资标准的省(自治区,直辖市)平均每年为13个。每年平均调整24个省(自治区,直辖市)的最小值。收费标准。
其次,降低了最低工资标准的调整范围。从2016年到2019年,全国平均最低工资每年增长4.2%,大大低于同期的人均GDP和社会平均工资的增长率,也低于y的年均增长率。“十二五”期间全国平均最低工资为13.4%。在“十三五”期间,某些地区的实际最低工资实际上下降了。
此外,最低工资制度的实施仍需加强。尽管与“十二五”时期相比,最低工资制度的实施有所改善,但根据城市劳动力调查,仍然有7%的城市工人有工资,但低于当地每月最低工资。
(3)集体谈判制度和集体协议制度
在推进集体谈判制度和集体谈判制度的实践中,不同地区,不同类型企业之间的进步仍然不平衡,一些地区和行业的集体谈判制度覆盖面还不够广泛,集体谈判机制是不够完善,有效性和功能不够强大。同时,随着新技术的应用,一些原有的工作已经消失,新的工作和就业形式继续出现,这对集体谈判的速度和集体谈判的覆盖面有更大的影响吗?gen受影响。
《人事和社会保障企业发展统计公报》显示,在“十二五”期间,人力资源和社会保障部门的集体协议数量和参保员工数量有所增加。在有效期内。但是,自进入“十三五”时期以来,有效期内在人力资源和社会保障部门覆盖的集体协议的数量和从业人数逐年减少,集体协议的数量从2016年的191万下降到2019年。在175万份中,受保雇员人数从1.78亿下降到1.49亿。(4)失业保险制度尽管近年来参加失业保险的人数有所增加并且失业保险的覆盖面有所增加,但总体增长率却有所放缓,失业保险率从2005年的39.0%增至2019年的46.4%,平均每年仅增长0.5%。失业保险金的月平均水平从2016年的1,051元增加到2019年的1,393元。考虑到物价上涨,年平均增长率仅为7.5%。此外,失业保险金的绝对金额仍然不高。例如,2019年,失业保险金的月平均金额为1393元,仅约占城市居民月人均消费支出的60%。失业保险的主要目的是支付基本生活费用,以保护失业期间的失业者。显然,目前的失业保险水平很难实现。
(5)积极的就业政策新的冠状肺炎疫情正在对中国的经济和就业产生巨大影响。尽管已经采取了许多措施来协调流行病的预防和控制以及经济和社会发展,并且已经采取了一些措施来稳定就业,但是中国城市的失业率仍然明显上升。根据国家统计局发布的数据,基本上将在2018年的每个月出现,而在2019年将保持在5%左右。到2020年1月,全国城市调查中的失业率为5.3%。受这一流行病的影响,全国范围内进行调查的城市失业率从2月的3月至6月的5.9%,6.0%,5.9%和5.7%,上升至2月的6.2%。尽管自五月以来全国失业率在城市调查中有所下降,但仍远高于流行前的水平。
考察的失业率是劳动力市场状况的最重要指标,但不能反映劳动力市场的总体情况。另一个不可忽视的指标是劳动力参与率。近年来,中国的劳动力参与率呈下降趋势,但与其他国家相比仍处于较高水平。出现新的冠状肺炎流行病导致部分劳动力失业,甚至当他们重返工作岗位时,也记录了工作时间或薪金调整,因此,一些劳动力不愿,不愿或无法工作,暂时甚至永久退出劳动力市场。尽管尚无新的冠状肺炎流行后劳动力参与的公开统计数据,但这应该是一个相对明显的下降趋势。
中国劳动力市场体系面临的最大挑战
在“十四五”期间,新一轮科学技术革命对劳动力市场的影响将继续暴露,中国的劳动力市场和就业条件必将发生更大的变化。此外,新的冠状肺炎疫情的蔓延增加了经济复苏和就业的不确定性。所有这些对中国的劳动力市场,就业和劳资关系都是前所未有的挑战。
(1)在劳动力市场体系中应用新技术的挑战在新一轮技术革命的影响正在加深的背景下,中国的劳动力市场结构已经并且将会发生巨大变化,一些工作可能会萎缩甚至消失,而新的商业模式和消费以平台经济为代表。该平台还带来了新的工作和工作模式。随着新的工作和工作模式的出现,新型的工作关系完全不同于传统的劳动关系。对于平台雇佣等新的业务形式,存在两个主要问题:一方面,雇佣关系各方之间的雇佣关系的定义相对模糊,另一方面,缺乏工业事故保护与传统的劳资关系相比,这种新型的劳资关系在各方之间具有更加多样化和复杂的利益关系。“十四五”期间,随着人工智能技术的迅速普及和广泛应??用,可以带来更多的业务创新,平台经济将继续蓬勃发展,平台就业将继续增长。协调和管理相关的新型劳资关系是政府面临的主要挑战。2019年8月,国务院办公厅发布了《促进平台经济规范健康发展的指导意见》,建议对平台公司员工的就业,灵活就业等社会保障政策进行及时调查,批准改进并开始防范工作中的事故。2019年12月,国务院发布了《关于进一步做好稳定就业工作的意见》,提出实施指导方针,促进规范化,加快平台经济的健康发展,鼓励平台经济的健康发展。新的行业,新的格式和新的模式,并为新的就业形式提供针对工作中事故的保护在试点项目中,我们将立即澄清和废除限制灵活就业的法规。
但是,平台就业和其他新的就业形式是一种全新的就业形式,与过去的传统就业形式完全不同。当前的劳动力市场体系在很大程度上不适用,合法权益平台从业者无法得到有效保护。以最低工资制度为例。宝石《最低工资条例》适用于与他们建立工作关系的所有雇主和雇员的最低工资。纯粹出于字面原因,平台员工还应实施最低工资制度。实际上,用人单位的方法和薪酬的计算方法显然与传统的就业形式不同,是平台从业者,因此,最低工资标准可能不适用于平台业者或不完全适用于平台业者。随着平台经济的发展和平台上就业水平的扩大,必须完善与平台上就业形式相适应的劳动力市场体系。
(2)新的冠状肺炎流行对劳动力市场系统的挑战
从新的冠状肺炎流行对就业的影响来看,受影响最大的是服务业,尽管住宿,餐饮,运输,娱乐和旅游业目前仍处于逐步发展阶段,但服务业遭受的影响最大。恢复,它不能与正常情况相比。这些行业中的一些公司甚至关闭或难以提供支持,但被迫裁员或调整工作时间和工资那些失去工作的人面临寻找新工作的问题。与服务业相比,服务业的复苏制造业相对容易,但不容忽视的是,由于全球流行病的影响,重新开始工作和生产的公司的地位存在巨大差异。产业链集群已经形成,一些公司位于该工厂位于当地,生产所需的大多数支撑零部件都在当地制造,因此它们不受全球流行的影响较小,并且在流行期间表现出强大的竞争力。还有一些公司,例如由于世界范围内对流行病的需求而制造医疗用品的公司,但是订单显着增加,但是随着欧美国家订单的减少或取消,许多公司的恢复水平很低在严重的情况下,他们甚至被关闭,一些工人遭受了失业,减少的工作时间或工资调整。
新的冠状肺炎流行对中国的劳动力市场和就业产生了不可忽视的影响,对劳动力市场体系的挑战很多。首先,有些工人由于这种流行病而失业或经历了较短的工作时间并加薪,然后才问他们的法定劳工权利是否可以得到保护。其次,新的冠状肺炎流行对中国的经济和劳动力市场产生双重影响,在流行期间调整最低工资的频率和幅度必须格外谨慎。与过去实行最低工资制度相比,如果宏观经济形势发生重大变化,最低工资标准的调整也会相应改变。例如,在2008年国际金融危机期间和“十三五”期间“年度计划”是为了降低实体经济企业和其他工作安排的成本,与正常情况相比,降低了最低工资标准的调整频率和调整范围。在新的冠状肺炎流行期间,我们还面临着如何应对的问题。确定最低工资调整的频率和调整范围,以实现工人和公司的双赢局面。
毕竟,迫切需要受到该流行病影响而失业的工人采取严格的就业支持和就业支持措施,以帮助他们尽快重新就业。支付了失业保险且符合要求的工人必须快速,轻松地获得失业保险金。一些工人可能会在失业保险金支付期限之后无法找到工作,而一些被保险的失业人员没有现行法规所规定的失业保险金资格,需要采取补贴或福利计划来保护他们的基本生活,所有这些都构成了对劳动力市场系统的挑战。
完善中国劳动力市场体系的主要建议中国为劳动力市场建立了较为完整的制度框架,在建立和谐的劳动关系中发挥了重要作用。但是,中国的劳动力市场和就业面临着许多新情况和新问题。首先,它们不断出现新的就业形式和新的就业模式催生了与传统劳动关系完全不同的新型劳动关系。其次,国内外新的冠状肺炎流行的双重影响正对中国的经济和就业产生巨大影响。第三产业的就业尤其受到严重影响。为了适应劳动力市场和劳资关系的变化趋势,不断发展和完善劳动力市场体系对于建立和谐的工作关系至关重要。
(1)继续执行劳动力市场法规并在适当时候进行修订首先是进一步执行《就业合同法》,并加强对职业安全领域执法的监督。我们需要更好地规范雇佣关系和行为。岗位劳动者和用人单位职工从事同一工作的报酬相同,用人单位严格控制岗位劳动者人数与工作总量的比值。《雇佣合同法》和其他相关法律法规(例如《社会保险法》)被视为一个整体,因此它们可以相互支持并与其他法律法规结合。同时,必须及时修订《就业合同法》和其他规定,以适应劳动力市场的挑战。
第二是更好地执行《就业促进法》。随着经济发展水平的提高和劳动力市场形势的变化,中国必须不断优化积极就业政策的框架和内容,在实现就业扩大和就业稳定的基础上,建立统一,开放,竞争,有序的劳动力市场为中国经济的可持续发展创造条件。
第三是实施《劳动争议调解仲裁法》。完善劳动争议调解仲裁机制。遵循劳动政策,注重预防,基层和调解,加强公司劳动争议调解委员会的建设,促进各公司普遍建立内部劳资纠纷谈判和调解机制,依靠三方机制协调劳资关系,完善协调机制。处理集体协商性纠纷,并通过签署集体协议有效地调解纠纷和集体结案。加强劳资关系风险预测和预警,完善应急机制。
(2)完善最低工资制度一是进一步明确最低工资制度的功能定位,完善最低工资制度。在弄清最低工资标准的特征的前提下,应对低收入工人对工资增长和渴望响应更好生活的需求,并研究制定生活工资标准。试行特定行业的最低工资标准。完善小时最低工资制度。
第二是加强对最低工资制度的评估,适当确定最低工资调整的频率和程度。充分考虑生活成本的变化,劳动力成本的增加,劳动生产率的提高以及劳动力市场的动态变化,并建立维持经济社会发展和劳动力市场竞争力的统一的最低工资调整机制。同时,应加强评估前后最低工资调整的影响,以提高决策的科学性。
第三是改善最低工资制度与社会保障制度之间的联系。实际上,除了最低工资标准作为最低工资标准外,通常还包括社会保障和住房供应基金的支付基础和福利。这种设计扩大了最低工资制度的效果,建议充分考虑最低工资标准与社会保障缴费和福利之间的关系。
(3)促进集体谈判制度和集体协议制度完善三方劳资关系协调机制的组织体系,完善以职工代表大会为基础的公司民主管理制度,促进工厂事务制度化和规范化。关注非上市公司,依法促进集体谈判,进一步扩大集体谈判和集体协议的范围,提高效力和相关性,建立确定工资的机制与正常增长机制,劳??资关系供求与经济对于尚未成立工会的小型企业,他们将通过签署区域和工业集体协议来努力扩大覆盖面。
(4)完善失业保险制度
近年来,中国的失业保险基金积累了较大的余额,2019年达到4625亿元人民币。被完全清除。失业保险基金得到充分利用。
首先,将进一步开放失业保险登记的渠道和失业保险金的申请渠道,为有资格享受失业保险金的人引入更便捷,有效的获取失业保险金的方式,以确保失业保险金按时足额支付。其次,失业保险的覆盖范围应扩大到具有工作年龄,有工作能力,需要就业并且处于失业状态的城乡工人,以实现系统内的城乡协调。最后,应进一步增加对工作稳定和技能改善的补贴。对工作稳定的失业保险补贴应进一步降低门槛,扩大公司的福利范围并提高补贴标准。
(5)实施更有针对性的积极就业政策
在新的冠状肺炎流行对就业产生强烈影响并继续坚持积极的就业政策的情况下,应该认识到仅靠常规的积极就业政策是不够的。我们应该有针对性,采取更加精确的措施来加强就业稳定,采取更多不寻常的措施来稳定就业,并使用劳动力市场指标作为调整宏观经济政策强度的基础。特别是,应该更积极地在深度和广度上改善环境服务付费,并创造更好的就业和创业环境;例如,为了提供更顺畅和更有效的劳动力市场信息,以有效地连接企业和工人,当受到该流行病影响的失业人员难以通过失业重新就业时,政府应通过公共福利职位充当“最后的雇主”。劳动力市场。安置:为工人提供更多的培训机会,以提高他们的技能,减少失业时间并尽快找到新工作。对于那些因流行病而失业的人,政府应继续改善与服务有关的服务和支持,增加就业政策建议,工作诱因,职业建议,创业培训和开放建议。
(6)建立适合新就业模式的劳动力市场体系必须积极培育新业务形式,在更多领域培育新业务形式,实施灵活的就业激励计划,降低灵活的就业门槛,促进创新型就业。平台式就业等新型就业形式所创造的劳资关系与传统劳资关系有根本的不同,有必要借鉴其他国家和地区的经验,以建立与之相适应的劳动力市场体系。要尽快完善平台员工和其他员工的社会保障指导方针,建立行业事故保护体系,普及全民积极推广保险计划,引导更多平台员工参与保险。同时,您应加强对平台从业人员的专业技能培训,并使他们参与提高专业技能的措施。
作者单位:中国社会科学院人口与劳动经济研究所
本文发表于2020年《中国发展观察》杂志第15-16期
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